ИТТИФОҚ ДЕГАН ҚАМОҚХОНАДА ЎЗБЕККА НИМА БОР?

Евро-Осиё Иқтисодий Иттифоқига кириш-кирмаслик масаласи бўйича Ўзбекистонда бошланган қизғин муҳокамалардан четда тура олмаяпман. Виждоним йўл қўймаяпти.

Ўзбекистон Евро-Осиё Иқтисодий Иттифоқига (ЕОИИга) кириши керакми ёки йўқ?

“Ҳа!”, - дейдиганлар ўзбек халқига, Ўзбекистоннинг иқтисодий ва сиёсий мустақиллигига қарши қадам қўйишлари керак бўлади. “Йўқ!” – дейдиганлар эса Кремль ва Владимир Путинга қарши қадам босишлари керак бўлади. Хуллас, масала кимга қарши боришда: Россиядаги Кремльгами ёки Ўзбекистондаги халққами?

ЕОИИинг расмий хужжатларини ўрганиб ҳамда Иттифоққа кирган Қирғизистон ва Арманистоннинг оҳирги йиллардаги макроиқтисодий кўрсаткичларини таҳлил қилиб, мен ҳам: “Бу Иттифоққа кириб бўлмайди” – деган фикрга келганман.

Мақолани фикримга мухолиф бўлганларга, яъни ЕОИИга кириш тарафдорларига қарата ёздим. Қуйида ЕОИИга кириш тарафдорларига қатор саволлар йўллаб, уларга ўзимнинг изланиш ва таҳлилларим асосида ўзим жавоб бердим.

Ўзбекистонда ишлаб чиқарилаётган маҳсулотларни Туркия, АҚШ, Грузия, Украина ва ҳаттоки қўшни Туркманистонга (ЕОИИга кирмаган мамлакатларга) “Made in Uzbekistan” белгиси билан эмас, “Made in EAEU” белгиси билан экспорт қилишни истайсизми? Ундай бўлса, ЕОИИга киринг!

Чунки ЕОИИ Шартномасининг 41-моддасида Иттифоқ ўз ҳудудидан ташқарига экспорт қиладиган товарларни “Евро-Осий Иттифоқи товари” сифатида тақдим қилишни ҳамда Иттифоқ ҳудудида ишлаб чиқарилган ҳар қандай товар ёки маҳсулотни ягона маркировка қилишни илгари суриши белгиланган.

Ўзбекистонда ишлаб чиқарилаётган маҳсулотларни, қурилаётган йўлларни ва бошқа комуникацияларни ўзимизда, Тошкентда сертификациялаш жонингизга тегиб, уларни Москвада сертификациялашни истайсизми? Ундай бўлса, ЕОИИга киринг!

Чунки ЕОИИ Шартномасининг 53-моддасида Иттифоққа аъзо мамлакатларда ишлаб чиқарилган маҳсулотларга нисбатан Иттифоқ Техник регламенти (талаблари) жорий этилиши кўзда тутилган. Шу модданинг 2-бандида: “Иттифоқ Техник регламентининг таъсир доирасига киритилган маҳсулот Техник регламент томонидан ўрнатилган талабларга мувофиқлик текширувидан ўтгандан кейингина сотувга чиқарилади” – дейилган.

Бугун ўзининг мўъжаз цехида 100 фоиз пахта матодан футболка ишлаб чиқариб, Қозоғистон ёки Россияга бемалол экспорт қилиб ўтирган ўртаҳол Шерматвой эртага (Ўзбекистон ЕОИИга кирса) ҳудди шу маҳсулотни экспорт қилиш учун алоҳида мувофиқлик сертификати олиши керак бўлади. Тошкентга ариза беради, жавобини Москвадан, ЕОИИ Иқтисодий Комиссиясидан олади. Чунки ЕОИИ Шартномасининг талабларига кўра, Иттифоқнинг Иқтисодий Комиссиясига айрим товар ва маҳсулотларни ЕОИИ ҳудуди ва ундан ташқарига экспорт ёки импорт қилиш сертификатларига бўлган талабларни қабул қилиш ваколатлари юкланган. Шу “айрим товарлар”нинг ичида текстиль маҳсулотлари ҳам бор!

Шерматвой бир амаллаб ўз маҳсулотини Туркиягами ёки АҚШгами (ЕОИИдан ташқарига) экспорт қиладиган бўлса, унинг маҳсулоти, юқорида айтганимдек, “Made in Uzbekistan” белгиси билан эмас, “Made in EAEU” белгиси билан экспорт қилинади. Хориж бозорлари бу маҳсулотни ўзбек маҳсулоти деб эмас, Иттифоқ маҳсулоти деб қабул қилади ва танийди. Шу тариқа Ўзбекистон ЕОИИга кирадиган бўлса, кўра-била туриб ўзини дунё бозоридан бегоналайди, миллий экспортерларнинг миллий қиёфасини йўқ қилади.

СССР пайтида қишлоққа бир ҳожатхона қуриш учун ҳам Москванинг рухсатини олиш керак эди. Ўзбекистон ЕОИИга кирса, ҳожатхона қуриш учун Москвадан рухсат олмайди, лекин унинг лойиҳасини Москванинг талабларига мослаб чизиши ва сертификациядан ўтказиши шарт бўлади. Бу – ўша, эски рухсатноманинг замонавийроқ варианти! Фақат эндиликда Москвадан рухсат эмас, сертификат кутилади.

Миллий валютамизни ўзимизнинг эҳтиёжлардан келиб чиқиб, ўзимиз эмин-эркин муомалага чиқаришимиз жонга тегиб, сўмни Москванинг рухсати билан муомалага чиқаришни хоҳлаяпсизми? Унда ЕОИИга киринг!

Чунки ЕОИИ Шартномасининг  62-моддаси 1-бандида белгиланишича, “Иттифоққа аъзо давлатларнинг иқтисодиётларини ривожлантириш мақсадида аъзо-давлатлар бошқа аъзолар билан ҳамкорликдаги ҳаракатларни ишлаб чиқишни ва амалга оширишни кўзда тутувчи КЕЛИШИЛГАН макроиқтисодий сиёсат олиб боришади”. Ушбу моддага қистирилган 14-иловада аъзо мамлакатнинг макроиқтисодий сиёсати қандай усуллар билан “КЕЛИШИЛИШИ” аниқ ёзиб қўйилган.

Давлат бюджети параметрлари, бюджет дефицити ёки профицити, пул эмиссияси – ҳамма ҳаммасини Иттифоқнинг Иқтисодий Комисияси билан келишган ҳолда белгилашга тўғри келади. Қайси ўзбек вазирига ёки иқтисодчисига, банкирига ёки тадбиркорига Москвага тобеълик маъқул келса, ЕОИИга кираверсин!

Ўзбекистон ҳудудидаги Хива хонлиги, Қўқон хонлиги ва Бухоро амирлиги ҳатто Чор Россияси истилоси даврида ҳам олтин, кумуш, бронза тангалар ва қоғоз пулларни Оқпошшодан (Санкт-Петербургдан) сўрамасдан, ўзи билганича чиқаришган.

Ҳурматли аптекачилар, дори препаратларини импорт қилувчи жаноблар! Ўзбекистонга олиб кираётганингиз ҳар бир таблеткангизни Москвадаги ЕОИИ Иқтисодий Комиссиясининг сертификати ва рухсати билан импорт қилишни истайсизми? Унда, ЕОИИ сари олға!

Чунки ЕОИИ Шартномасининг 30- ва 31- моддалари Иттифоқ ҳудудига учинчи мамлакатлардан (яъни Иттифоққа аъзо бўлмаган мамлакатлардан) дори-дармон импорт қилиш учун Иқтисодий Комиссиядан лицензия ва сертификат олишни талаб қилади. Бу икки модда кичик иқтисодиётли аъзо-давлатларни фақат Россия ва Қозоғистонда ишлаб чиқарилган медикаментларни олишга мажбурлашга қаратилгандир. Шартноманинг 30- ва 31-моддалари Украинада ишлаб чиқарилган сифатлироқ ва арзонроқ препаратларни бозордан сиқиб чиқаришга ҳам мўлжаллангандир.

Алмисоқдан қолган совет планли иқтисодиётига қайтишни истаган иқтисодчилар борми? Бор бўлсангиз, устингиздан анқиётган нафталин ҳидидан ҳижолат чекиб ўтирманг-да, қўлингизга байроқ олиб, ЕОИИ сари отланинг!

Иттифоқ Шартномасининг 77-моддаси эски планли иқтисодиётни тиклашга қаратилган бўлиб, нарҳларни давлат назоратида ушлаб туриш амалиётини реанимация қилади. Кўчада XXI-аср, давлатнинг иқтисодиётдаги иштироки минималлашиб бораётган бир давр, шиддат билан ривожланиб бораётган бозор иқтисодиёти, эркин нарҳлар, гуркираб кетаётган электрон савдолар, биткоинлар! Ўзбекистон эса ана шу йўлдан кетиш ўрнига нарҳларни давлат бошқарувида ушлаб туришни талаб қилаётган ЕОИИ номли колхозга кирмоқчи. “Case” тракторларини улоқтириб, омоч тортаётган буқаларга миниш тараддудидамиз.

ЕОИИ Шартномасига кўра, Иттифоққа аъзо мамлакатлар яна кўплаб соҳаларда ўзаро келишилган ягона сиёсат олиб боришлари шарт. Масалан, ҳатто давлат ва маҳаллий ҳокимиятлар эҳтиёжлари учун қиладиган ҳаридларни ҳам, транспорт ва нақлиёт масалаларини ҳам, валюта сиёсатини ҳам Россия билан келишиб амалга ошириши лозим бўлади. Ўзбекистон бу ташкилотга кирадиган бўлса, ҳаттоки миллатимизнинг интеллектуал мулкини (инженерларимизнинг ихтироларини, олимларимизнинг кашфиётларини) ҳам Россияга улашишимизга тўғри келади.

ЕОИИ га киришимиз билан ахборот мустақиллигимиз ҳам автоматик равишда Россиянинг қўлига ўтади. Чунки Иттифоқ Шартномасининг 23- ва 24-моддалари Иттифоққа аъзо давлатларни миллий статистика ва ахборотни ЕОИИ Комиссиясига мунтазам тақдим этиб боришни талаб қилади. Масалан, 23-модданинг 3-бандида шундай дейилган: “Давлат информацион ресурсларининг ва ахборот тизимларининг самарали ҳамкорлигини ва мувофиқлашувини таъминлаш мақсадида Иттифоққа аъзо давлатлар ахборотлаштириш ва ахборот технологиялари соҳасида КЕЛИШИЛГАН сиёсат олиб боришади”.

Бу нима дегани? Шу дегани-ки, мисол учун, Кремль россияликларни жаҳон интернетидан узиб, суверен рус интернет тармоғини яратиш ишларини бошлаганини ҳисобга олсак, эртага Кремль Ўзбекистондан ҳам жаҳон интернетидан узилиб, суверен рус интернет тармоғига уланишни “илтимос” қила олади. Бу вазиятда Вавилон жаноблари ўзбекларга қарата: “Жаҳон Интернетига уланиб ўтиришларинг Иттифоқимизнинг ягона ҳудудига информацион жиҳатдан таҳдид солмоқда!” – дея ўшқира олади. Чунки Иттифоқ Шартномасидаги 23-модданинг 3-банди шуни талаб қилади. Чунки ЕОИИ Шартномасига кўра, унга аъзо давлатларнинг ҳудудлари ягона иқтисодий ва ахборот ҳудуди ҳисобланади.

Ҳайрият-ки, ҳали Мирзиёев бу Шартномани имзолагани йўқ. Лекин имзолашга яқин турибди.

ЕОИИ Шартномаси ҳаттоки юзаки таҳлил қилинса ҳам, бу хужжат ва умуман Иттифоқ фақат Россия ҳамда Қозоғистон манфаатлари учун тузилганини пайқаш қийин эмас. Масалан, Шартноманинг 71-моддасини олайлик!

Бу модда Иттифоққа аъзо давлатларнинг бирининг ҳудудидан иккинчисига кириб келган товарларни билвосита солиққа тортишни талаб қилади. Бунинг ҳеч бир ёмон томони йўқ, албатта. Лекин шу модданинг 2-бандида ёзилишича, бу турдаги солиқ миқдори шу товарни импорт қилган мамлакатда ишлаб чиқарилган миллий товарга қўлланиладиган солиқдан юқори бўлмаслиги керак.

Яъни, масалан, Қирғизистон ўзига Россиядан кириб келган товарга ўзбошимчалик билан билвосита солиқ қўя олмайди. Бундай солиқ миқдори қирғиз товарларига қўйилган солиқ миқдоридан ошмаслиги керак. Шартноманинг ушбу банди Қирғизистонга ўхшаган ожиз иқтисодиётлардаги ишлаб чиқарувчиларни (асосан ўрта тадбиркорлик вакилларини) очиқдан-очиқ йўқ қилишга, бундай мамлакатларни Россия ва Қозоғистон маҳсулотларининг бозорига айлантиришга қаратилган. Ўзбекистон бу Иттифоққа кирадиган бўлса, ўрта тоифадаги ўзбек тадбиркорларининг шўри қурийди.

ЕОИИ деган қамоқхона айнан шу мақсадларда қурилганини Иттифоқнинг антидемпинг чораларидан ҳам билса бўлади. Гап шунда-ки, Иттифоқнинг Иқтисодий комиссияси савдони ҳимоялаш учун ретроактив чоралар қўллаш ҳуқуқига эга. Аниқроқ айтилса, Комиссия ўзи лозим деб топган импорт товарлардан антидемпинг божини ундириш ваколатига эга.

Антидемпинг божи – мамлакатга демпинг қўлланилиб (одатдаги нархидан ёки таннархидан кам баҳода) кириб келган товарлардан ундириладиган бож. Демпинг бутун дунёда қораланади. Бироқ бутун дунёда антидемпинг суриштирувини демпинг товарни қабул қилган мамлакатнинг ўзи ўтказади ва унинг натижалари бўйича антидемпинг божларини ўзи қўллайди ёки қўлламайди.

Евро-Осиё Иқтисодий Иттифоқида эса бу ҳуқуқ фақат Иттифоқнинг Иқтисодий комиссиясига берилган. Шунинг учун бу борада Комиссия ҳеч ким билан маслаҳатлашмасдан қарор қабул қилиш ҳуқуқига эга. ЕОИИ Шартномаси антидемпинг суриштирувини ўтказаётганда комиссияга ЕОИИдаги энг баланд нарҳлардан (амалда - Россиядаги нарҳлардан) келиб чиқишни талаб қилади.

Оддий тилда тушунтирилса, Қирғизистонга учинчи мамлактадан (Иттифоққа аъзо бўлмаган мамлакатдан) ҳеч қандай демпингсиз 100 долларга кириб келаётган маҳсулотнинг Россиядаги нарҳи 150 доллар бўлса, ЕОИИ Иқтисодий комиссияси Россиядаги нарҳдан келиб чиқиб, бу маҳсулотга 50 доллар миқдорида антидемпинг божи жорий қилиши мумкин.

Энг қизиғи шунда-ки, Қирғизистонга кириб келаётган ўша маҳсулотдан олинадиган 50 долларлик антидемпинг божи Қирғизистон бюджетига эмас, Иттифоқ кассасига кетади. Яъни маҳсулотни республика импорт қилади, божини эса амалда Россия олади. Чунки ЕОИИ Шартномаси Иттифоқ ғазнасига келиб тушган тўловларни аъзо мамлакатларнинг Ялпи Ички Маҳсулоти ҳажмидан келиб чиқиб тақсимлашни тақозо қилади.

Бугунги кунда ЕОИИ учинчи давлатлардан (Иттифоққа кирмаган давлатлардан) келаётган айрим маҳсулотларга нисбатан қатор антидемпинг ва махсус ҳимоя чораларини қўллаяпти. Бу чоралар қайси маҳсулотларга нисбатан қўлланиляпти?

Бундай маҳсулотлар сирасига гусеницали тракторлар, юк автошиналари, подшипник, металлқуймалари, пўлат қувурлар, лимон кислотаси, ошхона анжомлари, электродлар, пўлат қувурлар, енгил тижорат автомобиллари, чинни идишлар, ғалла комбайнлари киради.

Ушбу рўйхатга эътибор берилса, ҳудди шундай маҳсулотлар Россияда ҳам ишлаб чиқарилиши эсга тушади. Лекин улар қимматлиги, ёқилғи сарфи боис Иттифоқ ҳудудидан ташқарида (масалан, Германия ёки Японияда) ишлаб чиқарилган маҳсулотлардан орқада қолади. Шунинг учун Россия “антидемпинг чоралари” деган чиройли шиор остида ЕОИИ ҳудудини рақобатчилардан тозаламоқда ва бу ҳудудга ўз маҳсулотларини тиқиштирмоқда.

Қисқаси шу-ки, бу Иттифоқ ва унинг шартномаси асосан Россия ва қисман Қозоғистоннинг манфаатлари учун тузилган. Бошқалар учун бу Иттифоқ қамоқхонадан бошқа нарса эмас. Оддий қамоқхонада маҳбусларга кишан қамоққа киргач тақилса, ЕОИИда ҳали кирмасиданоқ, унинг остонасида тақилади. Чунки ЕОИИга кириш Тартибига кўра, Иттифоққа атиги “кузатувчи бўлиб келган (ҳали аъзо бўлмаган) давлатлар Иттифоқ манфаатларига зид ҳаракатларни амалга оширишдан тийилишлари керак”лиги ёзилган.

Ўзбекистон бу ташкилотга аъзо бўладиган бўлса, кучли иқтисодий инқирозларга юз тутиши мумкин. Биринчи навбатда, йирик давлат акционерлик жамиятлари зарар кўришни бошлайди. Кейинги босқичда қўшма корхоналар, ўрта ва кичик бизнес вакиллари, айниқса, экспортерлар молиявий ботқоққа кира бошлайди. Бу қадам Ўзбекистонни асосан Россияга ва қисман Қозоғистонга иқтисодий жиҳатдан қарам қилиб қўяди. Республика улардан кела бошлайдиган улкан импорт оқимининг қурбонига айланади.

Евро-Осиё Иттифоқига аъзо бўлиш Ғарбнинг Россияга қарши қўллаётган иқтисодий жазо чораларини баҳам кўришни ҳам англатади.  Ғарб нима учун Россияга иқтисодий санкцияларни қўллаяпти? Абхазия, Украина каби қўшниларига нисбатан ҳарбий агрессия уюштиргани учун. Яъни Қримни Россия тортиб олади, Донецк ва Луганскда уруш оловини Россия ёқади, лекин жазосини агрессорнинг бир ўзи тортмайди. Жазони баҳам кўришга Қозоғистон, Беларусь, Арманистон ва Қирғизистон ҳам боради. Мана энди шу жазоларга Ўзбекистон ҳам ошиқмоқда.

Иккинчи мутахассилигим бўйича мен оддий иқтисодчи-бакалаврман. Ўзбекистон ҳукуматида иқтисодиёт докторлари кўплигидан хабарим бор. Масалан, Марказий банк раиси Мамаризо Нурмуродов иқтисодиёт фанлари доктори, жуда ақлли одам. Бир пайтлар Марказий банкда унинг кураторлигидаги департаментда ишлаганман. 1997 йилда Ислом Каримов конвертацияни ёпганда фақат шу одам бунинг зарарли оқибатларини қўрқмасдан тушунтира олган. Лекин конвертацияни ёпиш тарафдорлари Каримовга кўпроқ таъсир ўтказишган, ва бунинг натижасида конвертация узоқ йилларга ёпилган. Бугунги кунда молия ва бошқа иқтисодий вазирликларда ҳам иқтисодчи олимлар ишлашяпти.

ЕОИИга кириш қандай иқтисодий оқибатларга олиб келишини улар ҳам билишади. Мен кўрган хатарларни улар кўрмасликлари мумкин эмас. Лекин улар бу ҳақида Мирзиёевни огоҳлантира олишадими? Тошкент шаҳар ҳокимининг ибораси билан айтганда, президентга хатарларни айтишга уларнинг “дух”лари етадими?

Мен оддий бир ватандош, журналист, назариётчи иқтисодчи сифатида ўз вазифамни бажардим – халқимни келиши муқаррар балодан огоҳлантирдим. Бу ёзганларим ҳукуматга етиб борадими йўқми, билмадим.

Бобомурод АБДУЛЛА,

мустақил журналист

2020 йил 7 январь, Берлин

КАК ПРЯЧУТ КАНДАЛЫ В «ЛИБЕРАЛЬНЫЕ» ЗАКОНЫ?

Во времена правления Ислама Каримова на официальных мероприятиях по правам человека чиновники имели привычку так опровергать критиков режима. Они начинали говорить, что в Узбекистане прекрасные Конституция и законы, отвечающие Всеобщей декларации прав человека и международным нормам. Защитники режима цитировали статьи и пункты из законодательства. Ярким примером этого могут послужить выступления директора Национального центра по правам человека Акмаля Саидова в Комитете ООН по правам человека и на саммитах ОБСЕ.

Я не думаю, что с приходом к власти Шавката Мирзиёва узбекские чиновники перестали применять этот приём. Ведь, с приходом нового президента не пришли новые кадры. Подавляющей частью правительственного портфеля до сих пор управляют чиновники времен первого президента. Например, тот же Акмаль Саидов был и остаётся главным адвокатом властей на международных форумах по правам человека.  

Узбекские законы действительно провозглашают права и свободы граждан, политических и общественных групп. Однако при тщательном – юридическом и текстологическом – анализе этих законов, можно увидеть, как под либеральные фразы спрятаны нелиберальные кандалы.

Во-первых, законодательные наручники на права и свободы граждан надеваются путем внесения одной статьи или нескольких статей, исключающих все либеральное содержание того или иного закона. Назовем их статьями-лазейками. Обычно такие статьи заканчиваются фразами «... за исключением случаев, предусмотренных законодательными и иными актами», «… если иное не предусмотрено законодательством» и т.п.

Возьмем, например, Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к информации». Статья 3 этого закона («Гарантия доступа к информации») пафосно провозглашает, что «Каждому гражданину гарантируется право доступа к информации. Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, передачу и распространение информации».

Однако статья 6, называющаяся «Формы запроса и сроки рассмотрения», фактически даёт право государственным учреждениям не предоставлять информацию гражданам. Пятый пункт этой статьи гласит: «Ответ на запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее пятнадцати дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством».

Следует обратить внимание на завершающую фразу – «… если иное не установлено законом». Именно она сводит на нет все либеральное содержание этого закона и создает правовое поле для чиновников, не желающих предоставлять доступ к информации.

Чиновник, вооружившийся этой фразой, может спокойно отказаться предоставлять информацию и сослаться на любой подзаконный акт (правительственное решение или внутриведомственную инструкцию), позволяющий бесконечно долго откладывать предоставление информации.

Во-вторых, законодательные кандалы закрепляются (маскируются) даже одним или двумя словами. Назовем их словами-масками. Например, в статье 9 («Информация, не подлежащая предоставлению») того же закона «О гарантиях и свободе доступа к информации» есть такие слова-маски. Эта статья гласит, что «Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица не могут предоставлять информацию, содержащую государственную или иную охраняемую законом тайну».

Чиновник может свободно интерпретировать слова «иная охраняемая законом тайна» и подразумевать под ними любую информацию, которую запрещается оглашать согласно какой-нибудь малюсенькой внутриведомственной инструкции. Чиновники в недемократических странах не сомневаются в том, что подзаконный акт (внутриведомственная инструкция) тоже является законом. Хотя законом является только Закон, принятый парламентом страны, а не инструкция, принятая в подвале какого-то министерства или государственного агентства.

Или же рассмотрим статью 9 («Отказ в регистрации политической партии») Закона Республики Узбекистан «О политических партиях». Эта статья гласит: «Не подлежит регистрации политическая партия, если ее устав, цели, задачи и методы деятельности противоречат Конституции Республики Узбекистан, настоящему Закону и другим актам законодательства либо ранее зарегистрирована политическая партия или общественное движение с аналогичным названием».

Иначе говоря, слова «другим актам законодательства» дают шансы министерству юстиции отказать в регистрации политической партии, сославшись даже, например, на несоответствие размера шрифта Устава политической партии размеру шрифта, установленному директивой минюста.

А восхваляемый узбекскими чиновниками Закон «О политических партиях» ставит невыполнимые условия перед обычными инициаторами создания партий. Для выполнения основных условий этого закона нужно иметь большие финансовые и административные ресурсы.  Фактически эти условия может выполнить действующая власть, а не инициативные группы простых граждан.

Например, статья 6 («Создание политической партии») гласит: «Для создания политической партии необходимо наличие не менее двадцати тысяч подписей граждан, проживающих в не менее восьми территориальных субъектах (областях), включая Республику Каракалпакстан и город Ташкент, и намеренных объединиться в партию».

В Узбекистане (население составляет 33 миллиона человек), чтобы создать политическую партию, нужно собрать двадцать тысяч подписей в не менее восьми территориальных субъектах республики. Это посильно только действующей власти, имеющей огромные финансовые и административные ресурсы.

Для сравнения можно привести аналогичное законодательство той же России (население составляет почти 147 миллионов человек), к которой стремится нынешнее правительство Узбекистана и старается брать с него пример во всех сферах. Федеральным законом России «О политических партиях» (пункт 2 статьи 3) для государственной регистрации политической партии нужно иметь не менее 500 членов партии. Всего 500 подписей.

Недавно президент Узбекистана заявил, что оппозиция должна формироваться внутри страны. Думаю, что сейчас в оппозиции к этой власти состоит подавляющее большинство населения из-за высокого уровня инфляции, незаконных сносов жилья, незаконных арестов активистов гражданского общества, несоответствия слов и дел правительства и т.д. Только этому большинству трудно выполнить невыполнимые требования закона «О политических партиях» и зарегистрировать свою политическую партию.    

В сложившейся ситуации необходимо, в первую очередь, либерализовать и усовершенствовать этот закон, значительно снизить требования к регистрации политических партий. Узбекскому обществу нужно также добиваться устранения статей-лазеек и слов-масок, которые прячут в «либеральных» законах нелиберальные цепи. Ведь, законы становятся справедливыми только тогда, когда общество оказывает должное давление на правительство.

Бобомурод АБДУЛЛАЕВ,

независимый журналист

4 января 2020 года, Берлин

ПОЧЕМУ МЫ ПОСТОЯННО «ВЫБИРАЕМ» КУКОЛ?

Мы – люди, обреченные «выбирать» кукольный парламент. Парламент, который хранит гробовое молчание, когда власти незаконно, без нашего согласия, уплаты нам компенсаций, решений суда, только по устному поручению местных хокимов сносят наши дома. Это похоже на некую карму, когда ты поневоле поднимаешь на голову своих же врагов.

В декабре прошлого года в Узбекистане состоялись очередные парламентские выборы. Не буду останавливаться на многочисленных нарушениях, зафиксированных не только простыми узбекистанцами, но и миссией наблюдателей ОБСЕ. Я хотел бы остановиться на законодательных основах этого беспредела, а именно на Избирательном Кодексе Республики Узбекистан.

Представители правительства любят называть этот Кодекс плодом реформ, нечто более совершенным, чем прежние пару законов о выборах. На самом деле этот Кодекс по своей сути ничто иное, как простой результат объединения нескольких законов в один единый Кодекс.

Избирательный Кодекс Республики Узбекистан, принятый законодательной палатой 18 февраля и одобренный Сенатом 28 февраля 2019 года, вступил в силу с 26 июня прошлого года.

Этот Кодекс противоречит принципам равноправия и соблюдения политических прав граждан. В частности, он противоречит Всеобщей декларации прав человека. В Избирательном Кодексе Узбекистана предприняты все усилия по недопущению в парламент независимых кандидатов и представителей узбекской оппозиции.

Привожу примеры из этого Кодекса. Хотя в Статье 3 Кодекса написано, что выборы в Республике Узбекистан проводятся на основе равного избирательного права, последующие статьи противоречат Статье 3.

Так, статья 71 Избирательного Кодекса гласит, что «Не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершенные тяжкие либо особо тяжкие преступления».

Человек полностью исполнил вынесенное судом наказание, но он не имеет права регистрироваться кандидатом в депутаты. Известно, что в странах с недемократическими методами правления власти отправляют за решетку, в основном, своих оппонентов и часто осуждают по сфабрикованным обвинениям. Так, как быть в такой ситуации людям, отбывшим наказание, но которые хотят баллотироваться в депутаты парламента? Такие люди вынуждены отбывать исполненное наказание и лишаться права быть избранными в парламент.

Такие политические заключенные, как Мухаммад Бекжан, Агзам Тургунов, Самандар Куканов и другие, даже сейчас могли бы избираться в парламент и вносить свои предложения по совершенствованию наших законов. Но для этого они должны быть реабилитированы. А подручные властям суды не особо стараются реабилитировать граждан, осужденных по политическим статьям.

Фактически, это требование Избирательного кодекса является легальной базой для недопущения оппонентов режима к участию в политической жизни страны. Этот запрет не только продолжает, но и совершенствует каримовскую практику изоляции оппонентов от легального участия в представительных органах власти.  

Статья 71 Избирательного Кодекса также гласит, что «Не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты профессиональные служители религиозных организаций и объединений».

Правящая коммунистическая партия бывшего СССР была известна своей борьбой против религий.  Извините, но даже эта атеистическая партия допускала к парламентским выборам представителей религиозных организаций и объединений. Мы помним, как в конце 80-х годов прошлого столетия глава Духовного управления мусульман Средней Азии и Казахстана шейх Мухаммад Садык Мухаммад Юсуф избирался народным депутатом парламента СССР. Мы помним, как в начале 90-х годов этот богослов избирался депутатом первого парламента независимого Узбекистана.

Даже в Кнесетте, парламенте Израиля, есть депутаты из числа религиозных мусульман и христиан. Однако сейчас, в 21 веке, в Узбекистане это не допускается на законодательном уровне. Теперь возникает вопрос: «А кто в парламенте будет отстаивать интересы религиозных организаций и объединений?». Очевидно, судьбу религиозных организаций и людей и впредь будут решать нерелигиозные люди из нерелигиозных организаций.

Покойный Мухаммад Садык Мухаммад Юсуф, убитые Абдували кори Мирзаев и Абдулла Утаев, а также проживающий в Швеции Обид кори Назаров и другие богословы могли бы баллотироваться в депутаты, избираться и отстаивать религиозные права граждан в парламенте. Но буква закона не позволяла и не позволяет им делать это.  

Избирательный Кодекс Узбекистана лишает возможности выдвигать в парламент независимых кандидатов, которые не имеют отношения к официальным, т.е. карманным четырем партиям Узбекистана. Кодекс не дает такой возможности и представителям узбекской оппозиции.

Так, статья 37, называемая «Право на выдвижение кандидатов», пахнет сталинским 37 годом прошлого столетия.  Она гласит, что «Право на выдвижение кандидата в Президенты Республики Узбекистан, кандидата в депутаты Законодательной палаты, кандидата в депутаты местных Кенгашей имеют политические партии». Иначе говоря, узбекский народ лишен выдвигать в кандидаты людей, не состоящих в членстве в существующих марионеточных партиях Узбекистана.

Несмотря на свою пафосную оболочку, новый избирательный Кодекс сохранил принципы зависимости избирательного процесса от исполнительной власти, которые были закреплены в прежнем избирательном законодательстве. 

Так, согласно статье 12 Избирательного Кодекса Республики Узбекистан, «Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии». Это означает, что главой всего избирательного процесса в Узбекистане обязательно будет представитель не только исполнительной власти, но и человек действующего главы государства.

Я уверен, что если не внести соответствующие поправки в этот Кодекс, то и к дальнейшим выборам не будут допущены независимые кандидаты, не являющиеся членами пяти партий Узбекистана, а также представители узбекской оппозиции. В результате выборов, проведенных на основе этого Кодекса, мы получили очередной кукольный парламент, манипулируемый исполнительной властью.

Я не сомневаюсь, что и новый парламент будет молча наблюдать за беззаконием исполнительной власти. Он тоже будет ждать команды из аппарата президента или Службы государственной безопасности, чтобы пикнуть что-либо против произвола исполнительной власти.

Поэтому считаю, что мы должны добиваться реальной либерализации этого Кодекса, внесения таких поправок в этот Кодекс, которые дали бы возможность нашему народу выбирать своих друзей, а не врагов.

Во-первых, необходимо снять запрет на выдвижение в кандидаты представителей религиозных организаций (общин) и ранее осужденных лиц. Потому что первая категория граждан являются представителями не государственных, а общественных организаций. А вторая категория граждан – это люди, уже отбывшие свое наказание, и незачем продолжать наказывать уже наказанных лиц.

Во-вторых, нужно разрешить выдвижение независимых кандидатов. Потому что граждане не обязаны придерживаться политических позиций и программ только пяти официальных партий. И не нужно лишать граждан права выдвигаться в кандидаты только из-за того, что они не примкнули к той или иной партии.

В-третьих, следует покончить с практикой избрания председателя Центризбиркома по представлению президента страны. Думаю, что нужно полностью запретить любое участие исполнительной власти в формировании Центральной избирательной комиссии.

В-четвертых, в Избирательном Кодексе нужно чёрным по белому написать и запретить:

- передвигать урны из зала голосования в другие комнаты, здания или места;

- подсчитывание голосов в других комнатах, зданиях и местах, кроме зала голосования;

- составление протоколов подсчета голосов в других комнатах, зданиях и местах, кроме зала голосования;

- составление и подписание протоколов подсчета голосов без участия представителей или доверенных лиц каждого из кандидатов, а также без участия представителей средств массовой информации и гражданского общества.

В-пятых, для обеспечения прозрачности процесса подсчета голосов нужно обязать окружные и участковые избирательные комиссии сразу после подписания выдавать представителям (или доверенным лицам) кандидатов, а также представителям средств массовой информации и гражданского общества ксерокопии протоколов подсчета голосов, подписанных представителями (или доверенными лицами) кандидатов.

В-шестых, для предотвращения попыток искусственно повлиять на результаты выборов необходимо ввести уголовное наказание за вбрасывание лишних избирательных бюллетеней, а также за допущение такого вбрасывания членами окружных и участковых избирательных комиссий.

Думаю, что пока достаточно внести эти шесть пунктов изменений, чтобы мы перестали избирать людей, чуждых от наших чаяний. Поря менять законы, которые заставляют нас против нашей воли делегировать во власть не наших представителей, а не представителей узкого круга чиновников или олигархов.

Бобомурод АБДУЛЛАЕВ,

независимый журналист

3 января 2020 года, Берлин